48 Семенова М. В. кандидат юридичних наук, науковий співробітник НДІ правового забезпечення інноваційного розвитку НАПрН України, адвокат ORCID 0000-0002-2216-4343 ДЕЯКІ ПРОБЛЕМНІ ПИТАННЯ ЩОДО ПРОЕКТУ ЗАКОНУ «ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ДЕЯКИХ ЗАКОНОДАВЧИХ АКТІВ УКРАЇНИ ЩОДО ОБІГУ ЗЕМЕЛЬ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ» № 2178-10 ВІД 13.11.2019 Доповідь присвячена аналізу деяких проблемних норм, що містяться у Проекті Закону «про внесення змін до деяких законодавчих актів Украї- ни щодо обігу земель сільськогосподарського призначення» № 2178-10 від 13.11.2019 та потребують негайного змінення з метою запобігання пору- шенню прав приватних власників земельних ділянок та держави. Ключові слова: земля, земельні ділянки, ринок, ринок землі, купівля, продаж. The report is devoted to the analysis of some of the problematic norms contained in the Draft Law «On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine on the Circulation of Agricultural Land» No. 2178-10 of 13.11.2019 and which need to be amended immediately in order to prevent violations of the rights of private land owners and the state. Keywords: land, land, market, land market, purchase, sale. У сучасних умовах розвитку аграрного сектору України особли- во важливого значення набуває формування регульованого ринку земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Протягом багатьох років від- чуження земельних ділянок з вказаним цільовим призначенням було заборонено, що, на мій погляд негативно впливало на права влас- ників земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. 49 За час реформування земельних відносин в України проблеми їх удосконалення вивчалися у роботах таких науковців як А. Є. Дан- кевич [1], В. Я. Месель-Веселяк [2], М. В. Семенова [3] та ін, але ці питання потребують подальших досліджень з метою розробки до- сконалого законодавства щодо купівлі-продажу земельних ділянок та забезпечення захисту реального права приватної власності на зем- лю. 13 листопада 2019 року Верховна Рада України ухвалила в пер- шому читанні Проект Закону про внесення змін до деяких законо- давчих актів України щодо обігу земель сільськогосподарського при- значення № 2178-10 [4] (Далі – Закон № 2178 -10) щодо земельної реформи. Закон № 2178 -10 передбачає що з 01.10.2020 року відміняється заборона на відчуження земельних ділянок сільськогосподарсько- го призначення, зокрема земельних ділянок сільськогосподарсько- го призначення для ведення товарного сільськогосподарського ви- робництва будь якої форми власності. Набувати право власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення можуть: а) громадяни України; б) юридичні особи України, створені за зако- нодавством України; в) територіальні громади; г) держава. Іноземці та особи без громадянства можуть набувати право власності на зе- мельні ділянки сільськогосподарського призначення в порядку спад- кування за законом, але зобов’язані здійснити їх відчуження про- тягом одного року з дня набуття права власності. До 01 січня 2024 року не допускається набуття юридичними особами, бенефіціарним власником (контролером) яких є іноземці, особи без громадянства, юридичні особи, створені за законодавством іншим, ніж законодав- ство України, іноземні держави, права власності на земельні ділян- ки сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, земельні ділянки, які перебувають у приватній власності і призначені для ведення товарного сільськогосподарського виробни- цтва, земельні ділянки, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського госпо- дарства, а також земельні частки (паї) за винятками, що передбачені Закон № 2178 -10. 50 В цілому відкриття ринку землі можна оцінювати позитивно, але Закон № 2178-10 має багато недоліків, які унеможливлюють ефек- тивне використання земель, належного забезпечення прав власників, надходження інвестиції в Україну та потенційно можуть призвести до численних судових спорів Розглянемо деякі з них. По-перше, Законом № 2178-10 передбачено, що сукупна площа земельних ділянок сільськогосподарського призначення у власності громадянина, юридичної особи, з урахуванням пов’язаних осіб або юридичних осіб, створених за законодавством України, що мають спільного кінцевого бенефіціарного власника (контролера): в меж- ах однієї об’єднаної територіальної громади не повинна перевищу- вати 35 відсотків земель сільськогосподарського призначення такої громади; в межах однієї області або Автономної Республіки Крим, не повинна перевищувати 8 відсотків земель сільськогосподарсько- го призначення такої області або Автономної Республіки Крим; не повинна перевищувати 0,5 відсотків земель сільськогосподарського призначення України. Але згідно зі ст. 133 Конституції України сис- тему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в міс- тах, селища і села. До складу України входять: Автономна Респу- бліка Крим, Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Закарпатська, Запорізька, Івано-Франківська, Київ- ська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Тернопільська, Харківська, Хер- сонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська облас- ті, міста Київ та Севастополь. Міста Київ та Севастополь мають спе- ціальний статус, який визначається законами України. Таким чином відсутність двох адміністративно-територіальних одиниць в Законі № 2178-10 дає підстави стверджувати, що в м. Київ та м. Севасто- поль не існує обмежень щодо площі земельних ділянок, яки можуть знаходитися у одноособової власності громадянина або юридичної особи. По-друге, Законом № 2178-10 передбачено, що іноземці та особи без громадянства можуть набувати право власності на земельні ді- лянки сільськогосподарського призначення в порядку спадкування 51 за законом, але зобов’язані здійснити їх відчуження протягом одного року з дня набуття права власності. Вважаю, що ця норма не відпо- відає нормам Конституції України Цивільного Кодексу України, та суттєво обмежує права спадкоємців, які отримують земельну ділян- ку згідно до заповіту. Окрім того, Законом № 2178-10 не вказано, що повинні робити юридичні особи-нерезиденти в разі, якщо вони на- бувають право власності на земельні ділянки сільськогосподарсько- го призначення в порядку спадкування. Аналіз наукових джерел та нормативних актів дозволяють зроби- ти висновок, що законодавство, що дозволяє відчуження земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не може мати будь-яких супер- ечливих та колізійних норм. Тому Закон № 2178-10 до другого чи- тання потребує негайного внесення змін та залучення для розробці таких змін вітчизняних та європейських експертів. ЛІТЕРАТУРА 1. Данкевич А. Є. Світовий досвід оренди земель. Економіка АПК : міжнар. наук-виробн. журнал. 2007. № 3. С. 138-144. 2. Месель-Веселяк В. Я. Фінансування виробництва в сільськогоспо- дарських формуваннях. Економіка АПК : міжнар. наук-виробн. журнал. 2007. № 5. С. 18-23 3. Семенова М., Рачук О., Резнікова Г. Земля між двох юрисдикцій. За- кон і бізнес. 2017. Вип. 2 (1300). URL: https://zib.com.ua/ua/127155-yak_ zahistiti_pravo_vlasnosti_na_roztashovanu_v_krimu_neruho.html. 4. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів Укра- їни щодо обігу земель сільськогосподарського призначення № 2178-10 від 13.11.2019 р. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc34?id=&pf351 1=67059&pf35401=504632. REFERENCES 1. Dankevych, A. Ye. (2007). Svitovyi dosvid orendy zemel. Ekonomika APK – Agricultural Economics, 3, 138–144 [in Ukrainian]. 2. Mesel-Veseliak, V.Ya. (2007). Finansuvannia vyrobnytstva v silskohospodarskykh formuvanniakh. Ekonomika APK – Agricultural Economics, 5, 18-23 [in Ukrainian]. 52 3. Semenova, M., Rachuk, O., Reznikova, H. (2017). Zemlia mizh dvokh yurysdyktsii. Zakon i biznes – Law and business, issue 2 (1300). URL: https:// zib.com.ua/ua/127155-yak_zahistiti_pravo_vlasnosti_na_roztashovanu_v_krimu_ neruho.html [in Ukrainian]. 4. Proekt Zakonu pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo obihu zemel silskohospodarskoho pryznachennia № 2178-10 vid 13.11.2019. (2019). URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc34?id =&pf3511=67059&pf35401=504632. Савельєва О. М. кандидат юридичних наук, асистент кафедри земельного та аграрного права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого ЗЕМЛІ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ЯК ОБ’ЄКТ ЗЕМЕЛЬНОЇ ТА АГРАРНОЇ РЕФОРМИ: ГАЛУЗЕВЕ СПІВВІДНОШЕННЯ Дослідження присвячено аналізу сучасних напрямів реформування зе- мельних та аграрних відносин в Україні. Зокрема, з’ясовано особливості правового режиму земель сільськогосподарського призначення. Презюму- ється, що земельна та аграрна реформи мають здійснюватися на підставі як аграрно-правових, так і земельно-правових норм, які не повинні суперечи- ти одна одній і дублюватися, та які мають здійснюватися системно й комп- лексно з урахуванням особливостей правового режиму земель сільськогос- подарського призначення. Ключові слова: об’єкт правовідносин, землі сільськогосподарського призначення, земельна ділянка, ґрунти, охорона земель. The research is devoted to the analysis of modern directions of reforming land and agrarian relations in Ukraine. In particular, has been clarified the legal regime of agricultural lands. It is presumed that land and agrarian reforms should be implemented on the basis of both agrarian and land legal norms, which should not contradict each other and be duplicated, and which should be carried out