11Право та інноваційне суспільство № 2 (11) 2018 УДК 349.22 ПАШКОВСЬКИЙ В. В. аспірант кафедри адміністративного права Київ- ського університету ринкових відносин ЗАГАЛЬНІ ЗАСАДИ ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ В УКРАЇНІ Стаття присвячена питанню загальних засад протидії корупції в Україні. У статті висвітлюються проблеми сучасного стану корупції в Україні та недоліки загальних антикорупційних засад у відповідності до чинного за- конодавства. У статті характеризуються механізми використання загальних засад для протидії корупції як в ло- кальних, так і загальних випадках. Ключові слова: корупція, корупційні дії, загальні засади протидії корупції, основні засади запобігання ко- рупції, механізм протидії корупції. Постановка проблеми. У контексті розгляду основних засад протидії корупції в Україні слід під час визначення основних проблем, що стали переду- мовою до написані цієї наукової статті, зазначити, що за наявністю корупції в Україні порушуються два чи не одних із основних засад в Україні – принцип рів- ності всіх перед законом та принцип соціальної спра- ведливості. За результатами наявності такого явища в держа- ві як корупція з`являється велика кількість чинників, які впливають негативно майже на кожну сферу сус- пільного життя, а саме довіра населення до влади підривається, рівень інвестиційної діяльності в Укра- їні знижується, адже інвестор не хоче заходити на корупційний ринок, також з`являється монополізм, що також не дає можливості розвиватись бізнесу в країні, а найбільш проблемний критерій, на нашу думку, – це лобіювання індивідуальних питань в органам місцевого самоврядування та державної влади. Тож, розглянувши найрозповсюдженіші про- блеми, ми вважаємо, що корупція є вкрай негатив- ним явищем сьогодні в Україні та вважаємо акту- альним проводити наразі дослідження необхідної для України речі – протидії корупції в Україні. Саме тому пропонується до підвищеного наукового інтер- есу та наукового розгляду із розробкою необхідних, на нашу думку, пропозицій до вдосконалення такої протидії. Ціль даної роботи – дослідити та проаналізувати ефективність діяльності державних органів, саме антикорупційних, а також запропонувати чинники удосконалення їхньої діяльності. Об’єктом даного дослідження є правовідносини у сфері дотримання загальних засад протидії коруп- ції в Україні. Аналіз останніх досліджень. Дослідженням питання загальних засад протидії корупції в Україні займались наступні науковці: Андрійко О. Ф., Бан- дурка О. М., Баштанник В. В., Багрій-Шахма- тов Л. В., Бездольний М., Василинчук В. І., Дудоров О. О., Кальман О. Г., Кожевніков О. А., Кулаковський Р., Литвиненко В. І., Лук`янець Д. М., Мельник М. І., Михалева Г. В., Невмержицький Є. В., Онищук О. О., Погорецький М. А., Пелішенко В. О., Тацій В. Я., Хмара О., Хавронюк М. І., Яфонкін А. О. тощо. Виклад основного матеріалу. Насамперед, слід зазначити, що протидія та запобігання корупції в Україні є чи не найбільшим завданням на сьогодні, адже після зміни влади у 2014 році почались дуже активні кроки до реформування діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядуван- ня, направлені саме на подолання корупції в Україні, тож вважаємо, що у випадку зменшення обертів бо- ротьби з корупцією, всі зроблені попередньо кроки до зменшення корупції в Україні зійдуть на нуль, тож маємо на меті, досліджувати це проблемне питання і вважаємо, що саме ефективна діяльність науковців у сфері боротьби з корупцією та ефективна діяльність державних менеджерів у процесі боротьби з коруп- цією може не лише здійснити ефективні механізми подолання корупції в Україні, а і значно зменшити кількість корупційних діянь в Україні. Визначаючи поняття «корупція», перш за все слід зазначити, що остання визначається як складне не- гативне суспільне явище, зумовлене внутрішніми політичними, економічними, культурними й адміні- стративними чинниками [2]. На думку Мельника М. І. корупція є різновидом соціальної корозії, що псує з часом органи державної влади та місцевого самоврядування, суспільство зо- крема, та державу загалом. Суспільна традиція «по- слуга за послугу» і породжує корупцію, закладена у менталітеті суспільства, з чим ми беззаперечно по- годжуємось [3, с. 34]. На думку Невмержицького Є. В. корупцією слід вважати насамперед соціально-політичне явище, основною характеристикою якого є використання законодавчої, виконавчої та судової влади відповід- ними посадовими особами, використання громад- DOI: 10.31359/2309-9275-2018-11-2-11 12 КОНЦЕПТУАЛЬНІ ПИТАННЯ ТЕОРІЇ ПРАВА Право та інноваційне суспільство № 2 (11) 2018 ськими формуваннями, установами, підприємствами та організаціями всіх форм власності свого службо- вого становища для отримання неправомірної вигоди для себе чи когось [4, с. 44]. Закон України «Про запобігання корупції» надає визначення поняттю «корупція» та «неправомірна вигода» – поняття, яке було використано у попере- дньому визначення поняття. Тож, корупцією, відповідно до Закону, є викорис- тання визначеною ним особою, наданих їй службо- вих повноважень чи пов’язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або при- йняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропо- зиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відпо- відно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей [1]. А неправомірною вигодою, у свою чергу, є гро- шові кошти або інше майно, переваги, пільги, по- слуги, нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального чи не грошового характеру, які обі- цяють, пропонують, надають або одержують без за- конних на те підстав [1]. Корупція, як і інші негативні явища, мають влас- ні форми прояву. І необхідним є виведення наступних форм прояву корупції в Україні: Вважаємо, що найбільш дослідженими в Україні є наступні форми прояву корупції, а саме: – хабарництво – отримання певної незаконної вигоди, зазвичай грошової суми, або фіксований від- соток від певної ціни, за виконання певної затребу- ваної дії. Зазвичай необхідність у хабарі виникає під час необхідності прискорення виконання певної дії; здійснення послуги позачергово тощо; – розкрадання – привласнення чужого майна, зазвичай державного чи комунального, у незаконний спосіб особами, що мають зазвичай певні посадові можливості; або ж посадова особа використовує державну установу систематично для того, щоб убез- печити та розширити власні інтереси. – вимагання – примушування приватної або юри- дичної особи сплатити гроші або надати інші ціннос- ті в обмін на певні дії або бездіяльність. – непотизм – це форма вирішення питань неза- конним чином за допомогою родинних чи дружніх зв`язків, у результаті чого виникають несправедливі великі поступки під час укладання угод, призначен- ня родичів, друзів на важливі посади, пільгової ку- півлі власності, доступу до твердих валют тощо. – зловживання посадовим становищем – форма корупційних діянь, які вчиняються для задоволення корисливих чи інших особистих інтересів або інтер- есів інших осіб; – лоббізм – вплив особи, яка за функціональними чи посадовими можливостями має змогу здійснити такий вплив, на прийняття певних рішень законодав- чими чи виконавчими органами держави [5]. Але слід зазначити, що відповідні форми прояву корупції не є безпідставними, а саме мають причини виникнення, тож пропонуємо розглянути такі при- чини виникнення корупційних форм: 1) історична пам’ять як наслідок відношення суспільства до послуг зважаючи на попередні істо- ричні характеристики життя суспільства, а саме звич- ка так званого принципу «послуга за послугу»; 2) часта змінюваність державної влади як наслі- док психологічного ставлення посадової особи до чогось тимчасового і результат чого не буде важли- вим для посадової особи, у зв’язку із тим, що посада буде зайнята кимось іншим; 3) перерозподіл державної власності, який спро- вокував великий прорив корупційних діянь, які і по сьогоднішній день спричинюють жахливі наслідки, а саме пострадянський період оцінки майна, великої приватизації тощо; 4) тіньова економіка як економічна діяльність, яка на сьогодні не може бути проконтрольована дер- жавою, а розвивається дуже швидко, незаконним чином створюючи монополії тощо. 5) неефективність державного контролю митних органів, що призводить до контрабанди, що значно негативно впливає на державний бюджет [6, с. 74–75]. Необхідно наразі звернути увагу на державні правоохоронні органи, що мали б займати чи не най- важливіше місце у механізмі протидії корупції. Зва- жаючи на досвід зарубіжних країн, у нашій країні слід утворити спеціальні правоохоронні антикоруп- ційні органи, адже найбільших досягнень у зарубіж- них країнах в антикорупційній сфері досягли ті, що створили незалежні спеціалізовані антикорупційні органи. Стаття 1 Закону України «Про запобігання коруп- ції» визначила як спеціально уповноваженого суб’єкта у сфері протидії корупції: органи прокура- тури, Національної поліції, Національне антикоруп- ційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції [1]. Однак, на сьогодні, ще не запрацював Антико- рупційний суд, тож виходить, що діяльність попере- дньо зазначених органів втрачає свою ефективність. Також, вважаємо за необхідне наголосити, що нарівні зі спеціалізованими навчальними закладами, такими як Академія адвокатури України, Академія прокуратури України, Національна академія внутріш- 13 ПАШКОВСЬКИЙ В. В. Загальні засади протидії корупції в Україні Право та інноваційне суспільство № 2 (11) 2018 ніх справ України, залишається питання чи створю- ватиметься спеціалізований навчальний заклад анти- корупційний, напрямку освіти, адже, на нашу думку, у ньому є найбільша потреба. Слід згадати про Указ Президента України «Про Стратегію сталого розвитку «Україна – 2020», де акцентується проблема антикорупційної діяль- ності та визначається антикорупційна реформа визначена як одна з пріоритетних поряд з рефор- мою системи національної безпеки і оборони, су- довою реформою та реформою правоохоронної системи, децентралізацією та реформою держав- ного управління [10]. Висновки. На нашу думку, антикорупційна ре- форма – це в першу чергу суттєве зменшення коруп- ції в Україні, зменшення втрат державного бюджету через присікання контрабанди, розкрадання тощо, підвищення міждержавної позиції України у рейтин- гу країн, який містить рейтинг корупції у тій чи іншій державі. Саме реформування має передбачати повну незалежність антикорупційного органу в першу чер- гу, відкритість будь-яких державних закупівель, на- віть тих, що здійснюються на місцях з місцевих бю- джетів тощо; якнайшвидший початок функціонуван- ня Спеціалізованого антикорупційного суду; відкри- тість у сплаті податків установ підприємств та орга- нізацій усіх форм власності; відмова від готівкового розрахунку; розвиток електронного врядування; створення антикорупційного спеціалізованого на- вчального закладу; забезпечення повної відкритості приватизаційних процесів; професійність кадрів ан- тикорупційних органів та залучення громадськості до антикорупційних процесів зокрема, та антикоруп- ційної діяльності загалом. ЛІТЕРАТУРА 1. Про запобігання корупції: Закон України від 14 жовт. 2014 р. № 1700-VIІ. Відомості Верховної Ради України. 2014. № 49. Ст. 2056. 2. Ефективність запобігання та протидії корупції в Україні: проблеми та перспективи. URL: http://www.vidkryti- ochi.org.ua/2015/02/blog-post.html. 3. Мельник M. I. Хабарництво: загальна характеристика, проблеми кваліфікації, удосконалення законодавства. Київ: Парлам. вид-во, 2000. 256 с. 4. Невмержицький Є. В. Корупція в Україні: причини, наслідки, механізми протидії: монографія. Київ: КНТ, 2008. 368 с. 5. Форми та види корупції. URL: https://buhgalter.com.ua /news/zapobigannya-ta-protydiya-koruptsii/yaki-ye-formi- ta-vidi-koruptsiyi/ 6. Мовчан А. В., Мовчан М. А. Основні причини поширення корупційних явищ в органах державної влади України. Проблеми антикорупційної діяльності в Україні: зб. матер. Міжнар. наук.-практ. конф. (Київ, 18 трав. 2015 р.) / МАУП. Київ: МП «Леся», 2015. C. 73–76. 7. Литвиненко В. І. Концепція адміністративно-правового забезпечення протидії корупції в Україні:наук. – аналіт. доп. / В. І. Литвиненко, П. Я. Пригунов та ін.; [за заг. ред. В. І. Литвиненка]. Київ: ДП«Вид. дім «Персонал», 2016. 89 с. REFERENCES 1. Pro zapobihannia koruptsii: Zakon Ukrainy vid 14 zhovt. 2014 r. # 1700-VII. (2014). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy – Supreme Council of Ukraine, 49, art. 2056 [in Ukrainian]. 2. Efektyvnist zapobihannia ta protydii koruptsii v Ukraini: problemy ta perspektyvy URL: http://www.vidkryti-ochi. org.ua/2015/02/blog-post.html. [in Ukrainian]. 3. Melnyk, M.I. (2000). Khabarnytstvo: zahalna kharakterystyka, problemy kvalifikatsii, udoskonalennia zakonodavstva. Kyiv: Parlam. vyd-vo [in Ukrainian] 4. Nevmerzhytskyi, Ye.V. (2008). Koruptsiia v Ukraini: prychyny, naslidky, mekhanizmy protydii. Kyiv: KNT [in Ukrainian] 5. Formy ta vydy koruptsii. URL: https://buhgalter.com.ua /news/zapobigannya-ta-protydiya-koruptsii/yaki-ye-formi- ta-vidi-koruptsiyi/ [in Ukrainian]. 6. Movchan, A.V., Movchan, M.A. (2015). Osnovni prychyny poshyrennia koruptsiinykh yavyshch v orhanakh derzhavnoi vlady Ukrainy. Problemy antykoruptsiinoi diialnosti v Ukraini: zb. mater. Mizhnar. nauk.-prakt. konf. (Kyiv, 18 trav. 2015 r.) – Problems of Anti-Corruption in Ukraine: Sb. mater International science-practice conf. (Kyiv, May 18, 2015). MAUP. Kyiv: MP «Lesia»,. C. 73–76 [in Ukrainian]. 14 КОНЦЕПТУАЛЬНІ ПИТАННЯ ТЕОРІЇ ПРАВА Право та інноваційне суспільство № 2 (11) 2018 7. Lytvynenko, V.I., Pryhunov, P.Ya. et all. (2016). Kontseptsiia administratyvno-pravovoho zabezpechennia protydii koruptsii v Ukraini:nauk. – analit. dop. (Lytvynenka V.I. Eds.) Kyiv: DP«Vyd. dim «Personal» [in Ukrainian]. ПАШКОВСКИЙ В. В. аспирант кафедры административного права Киевского университета рыночных отношений ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В УКРАИНЕ Статья посвящена вопросу общих основ противодействия коррупции в Украине. В статье освещаются проблемы современного состояния коррупции в Украине и недостатки общих антикоррупционных принципов в соответствии с действующим законодательством. В статье характеризуются механизмы использования общих основ для противодействия коррупции как в локальных, так и общих случаях. Ключевые слова: коррупция, коррупционные действия, общие принципы противодействия коррупции, основные принципы предотвращения коррупции, механизм противодействия коррупции. PASHKOVSKY V. V. Postgraduate Student, Department of Administrative Law, Kyiv University of Market Relations GENERAL PRINCIPLES OF THE FIGHT AGAINST CORRUPTION IN UKRAINE Problem setting. The article is devoted to the issue of general principles of combating corruption in Ukraine. The analysis of available scientific publications showed the need to study this issue, as the result of the change in legislation and the presence of new anti-corruption bodies in Ukraine is an actual subject of the study. Target of research. The article deals with the current state of corruption in Ukraine and the disadvantages of general anti-corruption principles in accordance with the current legislation. The article describes the mechanisms of using the general principles for combating corruption in both local and general cases. Analysis of resent researches and publications. The following scientists worked on the issue of general principles of combating corruption in Ukraine: Andryko O. F., Bandurka .О. M., Bashtannik VV, Bagrie-Shakhmatov LV, Bezdolny M., Vasilynchuk V. I., Dudorov O. O., Kalman O. G., Kozhevnikov O. A., Kulakovsky R., Litvinenko VI I., Luk’yanets D. M., Melnyk M. I., Mikhaleva G. V., Nevmerzhitsky E. V., Onyshchuk O. O., Pogoretsky MA, Pelishenko V. O., Tatius V. Ya., Khmara O., Khavronyuk M. I., Yafonkin A. O. and others like that. Corruption is a socio-political phenomenon, the main characteristic of which is the use of legislative, executive and judicial authorities by relevant officials, the use of public formations, institutions, enterprises and organizations of all forms of ownership of their official position to obtain unlawful benefits for themselves or someone. The article deals with the following forms of corruption: bribery, theft, extortion, nepotism, abuse of office and lobbying. Article’s main body. In our opinion, anti-corruption reform is, first of all, a significant reduction in corruption in Ukraine, a reduction in the state budget losses due to the contraction of smuggling, theft, etc., an increase of the interstate position of Ukraine in the ranking of countries, which is the ranking of corruption in one or another state. Conclusions and prospects for the development. We proposed, on the basis of the results of consideration of this problematic issue, in the scientific article, to increase at the legislative level the requirements to employees of anti-corruption bodies, to change the hierarchy of anti-corruption activities and to increase at the legislative level responsibility for corrupt activity. Keywords: corruption, corruption actions, general principles of counteraction to corruption, basic principles of prevention of corruption, mechanism of counteraction to corruption. Пашковський В.В. Загальні засади протидії корупції в Україні. Право та інноваційне суспільство : електрон. наук. вид. 2018. № 2 (11). URL: http://apir.org.ua/wp-content/uploads/2018/12/Pashkovsky11.pdf.